JAŃA JAǴDAIDAǴY QAZAQSTAN: IS-QIMYL KEZEŃI
Qurmetti otandastar!
Qurmetti Parlament palatalarynyń tóraǵalary, depýtattar, Úkimet músheleri!
Parlamenttiń kezekti sessiiasynyń jumysy kúrdeli kezeńde bastalyp otyr.
Elimizde jer-jahanǵa zor qaýip tóndirgen pandemiiaǵa qarsy kúres áli de jalǵasýda.
Biz azamattardyń ómirin jáne densaýlyǵyn qorǵaý úshin bar kúsh-jigerimizdi biriktirdik.
Osyndai syn saǵatta yntymaǵy jarasqan halqymyz judyryqtai jumyldy.
Indetpen kúres dana halqymyzǵa tán asyl qasietterdiń arqasynda júzege asty. Ózgege qol ushyn sozyp, tileýles bolý, tosynnan kelgen keselge qarsy turý mańyzdy ekeni anyq baiqaldy.
Dárigerlerge, quqyq qorǵaý organdarynyń qyzmetkerlerine, áskeri qyzmetshilerge, eriktilerge, kásipkerlerge jáne osyndai shaqta bei-jai qalmaǵan barsha azamattarǵa shyn júrekten alǵys aitamyn. Sizder airyqsha tabandylyqtyń jáne zor jaýapkershiliktiń jarqyn úlgisin kórsettińizder.
Bul Otanǵa degen shynaiy súiispenshiliktiń kórinisi dep sanaimyn.
Qazirgi kúrdeli jaǵdaida aldymyzda turǵan basty mindet – áleýmettik-ekonomikalyq turaqtylyqty, jumys oryndaryn jáne halyqtyń tabysyn saqtap qalý.
Daǵdarysqa qarsy jedel sharalardyń eki toptamasy qabyldandy.
Ýaqytsha tabyssyz qalǵan 4,5 millionnan astam azamatymyz 42 myń 500 teńge mólsherinde kómek aldy. Buǵan 450 milliard teńgeden astam qarajat jumsaldy. Osyndai járdem kórshiles elderde, tipti, basqa iri memleketterde berilgen joq.
Millionnan astam adamǵa azyq-túlik jáne turmystyq zattar qorjyny berildi.
Elbasy – «Nur Otan» partiiasy tóraǵasynyń bastamasymen 550 myńnan asa otbasy «Birgemiz» qorynyń qoldaýymen bir jolǵy qarjylai kómekke ie boldy.
Pandemiia barlyq memleketter úshin synaq kezeńine ainaldy. Olar indetpen kúres jolynda kóp qiyndyqty bastan ótkerýde. Bir jerde ahýal turaqtansa, ekinshisinde virýstyń jańa oshaqtary paida bolýda.
Úkimet jiberilgen qatelikterden sabaq alyp, jumysty jedel jolǵa qoia bildi.
Eń bastysy – biz azamattardan eshnárseni jasyrmai, indetten qaitys bolǵandar týraly aqparattyń barlyǵyn ashyq jariialadyq. Qanshalyqty ashy bolsa da, shyndyqty aityp otyrmyz. Bul – keibir memleketterge qaraǵanda Qazaqstannyń utymdy tusy.
Alaida, ahýaldyń jaqsarýy bosańsýǵa sebep bolmaýǵa tiis. Kúres áli jalǵasýda. Dúniejúzilik densaýlyq saqtaý uiymynyń boljamy boiynsha pandemiiany jeńý úshin kem degende 2 jyl qajet.
Aldaǵy ailarda kúsh-jigerimizdi barynsha jumyldyra jumys isteitin bolamyz. Osyǵan daiyn bolýymyz kerek.
Másele týyndaǵan kezde ǵana shuǵyl qimyldamai, aldyn ala sharalar qabyldap, barlyǵyn jan-jaqty oilastyryp jumys isteýimiz kerek.
Barlyq sheshimder muqiiat tekserilgen boljamdarǵa negizdelýge tiis.
Úkimet naqty shekteýler men beiimdi karantin ádisin engizýde.
Pandemiiamen kúres jóninde keshendi baǵdarlama ázirlenedi.
Memleket tarapynan áleýmettik saladaǵy jáne ekonomikany qoldaýǵa baǵyttalǵan barlyq mindettemeler oryndalatyn bolady. Bul maqsatqa Ulttyq qordan 1 trillion teńge bólinýde.
Áleýmettik tólemderdi indeksatsiialaý jumysy jalǵasyn tabady. Osy baǵytta 2023 jylǵa deiin shamamen 1 trillion teńgeden astam qarjy bólý josparlanyp otyr.
Biz qazirgi qiyndyqty mindetti túrde eńseremiz. Degenmen, elimizdiń jańa geosaiasi ahýaldaǵy uzaq merzimdi damýyn esten shyǵarmaýymyz kerek.
Qazir álem sońǵy 100 jyl ishinde bolmaǵan asa kúrdeli daǵdarysty bastan ótkerýde. Sarapshylardyń aitýynsha, jahandyq ekonomikany qaita qalpyna keltirý úshin keminde
5 jylǵa deiin ýaqyt qajet.
Dei turǵanmen, bolashaqta kósh bastaityn memleketterdiń básekege túsý qabileti dál osyndai daǵdarystar men irgeli ózgerister kezinde shyńdalady.
Qazaqstan jańa álemde óziniń laiyqty ornyn alýǵa tiis.
Tuńǵysh Prezident – Elbasy Nursultan Ábishuly Nazarbaevtyń kóregen saiasatynyń arqasynda ekonomikanyń damýy úshin berik negiz qalandy, álemdik arenada abyroi-bedelge ie boldyq.
Sondyqtan, álemniń jańa bolmys-bitimi qalyptasyp jatqan shaqta biz reformalarǵa tyń serpin berýimiz kerek. Bul baǵytta Ult josparyn jáne Bes institýtsionaldyq reformany negizgi baǵdar etip ustanýymyz qajet.
Biz azamattarymyzdyń laiyqty ómir súrýine jaǵdai jasaýǵa, olardyń quqyqtaryn qorǵaýǵa, zań ústemdigin qamtamasyz etýge, jemqorlyqqa qarsy kúresti kúsheitýge mindettimiz.
Endeshe, is-qimyl jospary qandai bolmaq?
I. NOVAIa MODEL GOSÝDARSTVENNOGO ÝPRAVLENIIa
Reformy v etoi sfere sledýet provodit sistemno.
Nachnem s togo, chto izmenim podhody k gosýdarstvennomý ýpravleniiý, kadrovoi politike, sisteme priniatiia reshenii i otvetstvennosti za ih vypolnenie.
V ýsloviiah pandemii i krizisa deistvýiýshaia sistema gosýpravleniia rabotaet na maksimalnyh oborotah. Reshenie operativnyh zadach otnimaet vremia i resýrsy.
No ni v koem slýchae nelzia vypýskat iz vidý dalnii gorizont. Poetomý mnoiý priniato reshenie sozdat Agentstvo po strategicheskomý planirovaniiý i reformam s priamym podchineniem Prezidentý.
Podobnyi organ ranee sýshestvoval i ýspeshno vypolnial vozlojennye na nego zadachi.
Teper on vnov stanet tsentralnym zvenom vsei sistemy gosýdarstvennogo planirovaniia.
Razrabatyvaemye Agentstvom reformy doljny byt konkretnymi, realistichnymi i, samoe glavnoe, obiazatelnymi k ispolneniiý vsemi gosorganami.
Sozdaetsia Vysshii prezidentskii sovet po reformam, resheniia kotorogo stanýt okonchatelnymi.
Dlia bolshei obektivnosti otsenki bystro meniaiýsheisia sitýatsii v sostav Agentstva perevoditsia Komitet po statistike.
Tak slojilos, chto v sisteme gosýdarstvennogo planirovaniia glavnym planirovshikom, ispolnitelem i otsenshikom vystýpaet gosapparat. Eto nepravilno.
Sistema gosýdarstvennogo planirovaniia doljna obespechit mobilizatsiiý vseh chelovecheskih resýrsov, vovlech chastnyi sektor i obshestvo v kachestve polnotsennyh partnerov na vseh etapah: planirovaniia, ispolneniia, otsenki.
Sledýet prekratit podgotovký gosýdarstvennyh programm s bolshim kolichestvom pokazatelei i indikatorov. Pora pereiti na format lakonichnyh natsionalnyh proektov, poniatnyh vsem grajdanam.
V kachestve tselepolaganiia sledýet opredelit glavenstvo rezýltata nad protsessom.
Provedenie stol kardinalnoi reformy potrebýet peresmotra deiatelnosti vsego gosapparata. Zdes vajnoe znachenie priobretaet sinergiia v planirovanii i realizatsii reform.
Potrebýetsia perezagrýzit sistemý gosýdarstvennoi slýjby.
Pandemiia i perevod bolshinstva sotrýdnikov gosýdarstvennyh organov na rejim ýdalennoi raboty pokazali, chto gosapparat mojno i nýjno sokrashat.
Porýchaiý ýskorit sroki sokrasheniia gosapparata i rabotnikov kvazigossektora. V etom godý sledýet sokratit ih na 10%, a v sledýiýshem godý – eshe na 15%. Takim obrazom, zadachý sokrasheniia chinovnikov na 25% my reshim ýje v 2021 godý.
V zavisimosti ot rezýltatov i s ýchetom tsifrovizatsii primem reshenie i o dalneishem sokrashenii.
Za schet sekonomlennyh sredstv býdet povyshena zarabotnaia plata ostavshihsia rabotnikov.
Nizkooplachivaemaia gosýdarstvennaia slýjba obhoditsia obshestvý slishkom dorogo. Nedoponimanie etogo voprosa vedet k otritsatelnoi selektsii, potere kompetentsii, initsiativy i, samoe glavnoe, – k korrýptsii.
Poetomý s 1 iiýlia 2021 goda sledýet vnedrit faktorno-ballnýiý shkalý. Eto privedet k ýsileniiý otvetstvennosti i motivatsii gosslýjashih.
My ostro nýjdaemsia v novyh kadrah – professionalnyh, so svejimi vzgliadami i initsiativami. Gosslýjba ne doljna prevrashatsia v zakrytýiý kastý.
V to je vremia vajno obespechit preemstvennost i institýtsionalnýiý pamiat, ne dopýskaia padeniia professionalnyh i eticheskih trebovanii.
Zdes hotelos by ostanovitsia na voprose ob institýte otvetstvennyh sekretarei.
Pri vvedenii dannogo institýta predpolagalos, chto ih nesmeniaemost osvobodit ministrov ot administrativno-kadrovoi raboty, obespechit stabilnost apparata.
Na dele etogo ne proizoshlo. Bolee togo, neredki slýchai otsýtstviia vzaimoponimaniia mejdý ministrami i otvetsekretariami. V rezýltate stradaet obshee delo.
Spros doljen byt s odnogo cheloveka – ministra, naznachaemogo Prezidentom.
Poetomý institýt otvetstvennyh sekretarei sledýet ýprazdnit, ih obiazannosti vozlojit na rýkovoditelei apparatov ministerstv.
Dlia realizatsii vysheýkazannyh predlojenii porýchaiý priniat paket popravok v zakonodatelstvo o gosýdarstvennoi slýjbe do kontsa goda.
Sledýet takje peresmotret voprosy normotvorchestva.
Vo vremia karantina nepovorotlivost pravovoi sistemy porodila effekt «ýzkogo gorlyshka». Prishlos vvesti rejim ChP i priniat tak nazyvaemyi «chrezvychainyi Ýkaz».
No takie mery ne mogýt byt sistemnym otvetom na krizisnye sitýatsii.
Osnovnaia problema kroetsia v izlishnei zakonodatelnoi reglamentatsii deiatelnosti ispolnitelnoi vlasti.
My trebýem s ministrov i akimov, no ih polnomochiia ogranicheny detalizirovannymi normami zakonov i postanovlenii.
Eto tormozit rabotý ne tolko gosapparata, no i zagrýjaet Parlament. Ego Palaty vynýjdeny rassmatrivat detalizirovannye normy, kotorye mogli by stat kompetentsiei ispolnitelnyh organov.
V bystro meniaiýshemsia mire nizkaia skorost priniatiia reshenii stanovitsia ýgrozoi natsionalnoi bezopasnosti.
Poetomý v ramkah Kontseptsii pravovoi politiki, pýtem izmeneniia zakonodatelstva sledýet obespechit balans mejdý ýrovniami pravovoi reglamentatsii.
Medlit s etim nelzia.
Predstoit takje reshit takýiý vajnýiý problemý, kak ýlýchshenie korporativnogo ýpravleniia kvazigosýdarstvennymi kompaniiami.
V strane fýnktsionirýiýt desiatki natsionalnyh kompanii i desiatki tysiach gosýdarstvennyh predpriiatii. Pri etom krýpnye kvazigosýdarstvennye organizatsii iavliaiýtsia aktsionernymi obshestvami, tsel kotoryh – obespechit pribyl.
No esli im peredaetsia chast gosýdarstvennyh fýnktsii, to ih deiatelnost doljna nosit sýgýbo servisnyi, vspomogatelnyi harakter dlia grajdan i ekonomiki.
Vo mnogih aktsionernyh obshestvah proizoshlo smeshenie poniatii. Korporativnoe ýpravlenie prevrashaetsia v dopolnitelnýiý biýrokraticheskýiý protsedýrý.
Reformý vsego kvazigossektora nýjno prodoljit.
Nekotorye resheniia býdýt obiavleny segodnia, po ostalnym – Pravitelstvo predstavit mne predlojeniia.
II. EKONOMIChESKOE RAZVITIE V NOVYH REALIIaH
Dlitelnyi neftianoi sýpertsikl, pohoje, zavershilsia. Sledýet byt gotovym k sovershenno novoi koniýnktýre mirovogo rynka.
Sozdanie po-nastoiashemý diversifitsirovannoi, tehnologichnoi ekonomiki dlia nas ne prosto neobhodimost, etot pýt ýje bezalternativen.
Pri etom, ekonomika obiazana rabotat na povyshenie blagosostoianiia naroda.
Ýsilivaiýshiisia obshestvennyi zapros na spravedlivoe razdelenie vygod ot rosta natsionalnogo dohoda, na effektivnye sotsialnye «lifty» obiazatelno doljen naiti polojitelnyi otvet.
Poetomý novyi ekonomicheskii kýrs nashei strany doljen bazirovatsia na semi osnovnyh printsipah:
1. Spravedlivoe raspredelenie blag i obiazannostei.
2. Vedýshaia rol chastnogo predprinimatelstva.
3. Chestnaia konkýrentsiia, otkrytie rynkov dlia novogo pokoleniia predprinimatelei.
4. Rost proizvoditelnosti, povyshenie slojnosti i tehnologichnosti ekonomiki.
5. Razvitie chelovecheskogo kapitala, investitsii v obrazovanie novogo tipa.
6. «Ozelenenie» ekonomiki, ohrana okrýjaiýshei sredy.
7. Priniatie gosýdarstvom obosnovannyh reshenii i otvetstvennost za nih pered obshestvom.
Pri etom my doljny ishodit iz nashih konkýrentnyh preimýshestv i realnyh vozmojnostei.
* * *
Qazaqstannyń aldynda turǵan asa mańyzdy mindet – ónerkásiptik áleýetimizdi tolyq paidalaný.
Osy saladaǵy tabystarymyzǵa qaramastan, ishki naryqtyń zor múmkindikterin áli de bolsa tolyqqandy júzege asyra almai kelemiz. Óńdelgen taýarlardyń úshten ekisine jýyǵy shetelden ákelinedi.
Ulttyq ekonomikanyń strategiialyq qýatyn arttyrý úshin tez arada qaita óńdeý isiniń jańa salalaryn damytý qajet. Bul qara jáne tústi metallýrgiia, munai himiiasy, kólik qurastyrý jáne mashina jasaý, qurylys materialdary men azyq-túlik óndirý jáne basqa da salalardy qamtidy.
Sapalyq turǵydan múlde jańa ulttyq indýstriiany damytý úshin jańǵyrtylǵan zańnamalyq negiz qajet.
Ónerkásipti retteý jáne oǵan qoldaý kórsetý máseleleri túrli zańnamalyq aktilerde kórinis tapqan. Biraq, ortaq maqsat kórsetilmegen, júzege asyrylatyn saiasat pen sharalardyń arasynda ózara bailanys joq.
Sondai-aq, jekelegen sektorlardy nemese salalardy retteitin kóptegen zań bar.
Mysaly, «Elektr energetikasy týraly» zań, «Kólik týraly» zań.
Óńdeý ónerkásibin damytýdyń qaǵidattaryn, maqsattary men mindetterin belgileitin «Ónerkásip saiasaty týraly» birizdi zań jyl sońyna deiin ázirlenýge tiis.
Ónerkásipke qoldaý kórsetýdiń naqty sharalaryn da jetildirý kerek. Bizde júieli ári birtutas ustanym joq. Sonyń saldarynan sansyz kóp jobaǵa qarajatty ysyrap etip otyrmyz.
Konechno, my sohranim shirokie «gorizontalnye» mery podderjki promyshlennosti.
Vmeste s tem, Pravitelstvý predstoit opredelit strategicheski vajnye proizvodstva, kliýchevye eksportnye prioritety, a takje sýshestvenno rasshirit instrýmentarii mer podderjki.
Dlia strategicheskih proektov sledýet predýsmotret paketnoe predostavlenie natýrnyh grantov, lgotnogo finansirovaniia, chastichnogo garantirovaniia, mehanizmov eksportnoi podderjki.
Chast kapitalnyh zatrat investorov mojno vozmeshat pýtem zacheta protiv nalogovyh obiazatelstv.
Vajno predýsmotret garantirovannyi zakýp so storony gosýdarstvennogo, kvazigosýdarstvennogo sektorov i nedropolzovatelei.
Glavnaia novella – stabilnost zakonodatelnyh ýslovii na ves srok realizatsii proekta.
Konechno, eti mery ne ischerpyvaiýshie. Konkretnyi ýroven podderjki býdet zaviset ot obemov kapitalnyh vlojenii i prioritetnosti proekta.
V tseliah fiksatsii dogovorennostei mejdý gosýdarstvom i investorami býdet vnedren novyi instrýment – strategicheskoe investitsionnoe soglashenie.
Dannýiý initsiativý sledýet realizovat do kontsa goda v ramkah zakonoproekta o vosstanovlenii ekonomicheskogo rosta.
Pýl proektov, kotorye voidýt v strategicheskie soglasheniia, Pravitelstvo sformirýet do aprelia 2021 goda.
Sistemnogo resheniia trebýet vopros polnotsennogo dostýpa obrabatyvaiýshih predpriiatii k otechestvennomý syriý po priemlemym tsenam.
Porýchaiý Pravitelstvý do kontsa goda razrabotat regýliatornye mehanizmy, obespechivaiýshie polnotsennýiý zagrýzký syrem kazahstanskih obrabatyvaiýshih proizvodstv.
Priamoi effekt na razvitie promyshlennosti okazyvaiýt regýlirýemye zakýpki. Ih obem sostavliaet okolo 15 trillionov tenge ili piatýiý chast VVP.
Zadacha Pravitelstva i akimov – maksimalno zadeistvovat etot potentsial.
Po moemý porýcheniiý byl priniat novyi zakon, ýlýchshivshii sistemý zakýpok gosorganov.
Odnako zakýpki natsionalnyh kompanii vse eshe ostaiýtsia neprozrachnymi i malodostýpnymi dlia riadovyh predprinimatelei.
Porýchaiý do kontsa goda razrabotat edinyi zakon, rasprostraniaiýshiisia na vse zakýpki kvazigossektora.
Vse regýlirýemye zakýpki doljny osýshestvliatsia maksimalno prozrachno i iskliýchitelno cherez Edinoe okno zakýpok.
Nikakoe ýlýchshenie zakonodatelstva ne pomojet, esli ne býdet sootvetstvýiýshei pravoprimenitelnoi praktiki.
Neredki slýchai, kogda deshevye i nekachestvennye importnye tovary vydaiýtsia za otechestvennye i pobejdaiýt v zakýpochnyh konkýrsah.
Reestr otechestvennyh proizvoditelei i indýstrialnye sertifikaty poka ne stali realnym barerom dlia ljeproizvoditelei.
Pravitelstvo sovmestno s Natspalatoi «Atameken» do kontsa goda podgotoviat konkretnye predlojeniia po ývelicheniiý kazahstanskogo soderjaniia.
Nasha obshaia zadacha po otrasli – ývelichit obemy proizvodstva v obrabatyvaiýshei promyshlennosti kak minimým v 1,5 raza za piat let.
Odnako, tolko merami promyshlennoi politiki znachitelnogo progressa v indýstrializatsii ne dostich.
Kraine vajno, chtoby denejno-kreditnaia, nalogovaia i drýgie kliýchevye politiki ne nahodilis v otryve ot potrebnostei realnogo sektora. Ob etom skajý dalee.
* * *
Aýyl sharýashylyǵyn damytpai, básekege qabiletti ekonomika qurý múmkin emes.
Bul salada sheshimin tappai kele jatqan ózekti máseleler bar. Atap aitqanda, jurttyń jerge qol jetkize almaýy, uzaq merzimge beriletin «arzan nesieniń» bolmaýy, kásibi mamandardyń tapshylyǵy.
Ónimdilikti arttyryp, shikizat óndirýmen ǵana shektelmeý úshin, sondai-aq qoima jáne kólik infraqurylymyn damytý maqsatynda shuǵyl sharalar qabyldaý kerek.
Elimizde et, jemis-jidek, kókónis, qant, bidai, maily daqyldar, sút ónimderin óndirý jáne óńdeý úshin 7 iri ekojúie qalyptastyrýǵa bolady. Balyq sharýashylyǵyna da erekshe mán bergen jón.
Qosymsha qun qalyptastyrýdyń ózegi sanalatyn iri jobalar mańyzdy ról atqarýǵa tiis.
Vertikaldi kooperatsiia aiasynda jeke qosalqy sharýashylyqtyń áleýetin paidalanǵan abzal.
Jeke sharýashylyq milliondaǵan aýyl turǵyndaryna tabys tabýǵa múmkindik bere alady. Olardy óńirlik azyq-túlik habtaryn qurýǵa jumyldyrý kerek.
Biz gorizontaldi kooperatsiianyń áleýetin de esten shyǵarmaýymyz qajet. Onsyz agroónerkásip kesheninde qarqyndy damý bolmaidy.
Basy birikpegen jeke qosalqy sharýashylyqtar, shyn máninde, ólmestiń kúnin kórip otyr. Bul rette, sapaly ári mol ónim óndirý, úzdiksiz taýar jetkizý týraly sóz qozǵaýdyń ózi orynsyz. Básekege qabiletsizdik pen importtan aryla almai otyrýymyzdyń sebebi de osyda.
Kooperatsiia kezinde jer jáne basqa da múlikke qatysty barlyq quqyqtar saqtalady. Kooperatsiia sharýashylyqtarǵa shikizat satyp alý, ónim óndirý jáne ony satýdy uiymdastyrý barysynda kúsh jumyldyrýǵa múmkindik beredi.
Aýyl eńbekkerleriniń aýyr jumysy tym arzan baǵalanady. Bul – jasyryn emes. Tabystyń basym bóligine alypsatarlar kenelip jatady.
Sondyqtan, sýbsidiia jáne salyq jeńildikterin berý baǵdarlamalary aiasynda aýyldyq jerlerdegi kooperatsiiany yntalandyrý úshin tiisti sharalar toptamasyn ázirleý qajet.
Taǵy bir mańyzdy másele. Kelesi jyly aýyl sharýashylyǵy maqsatyndaǵy jerlerdi paidalaný máselesi boiynsha Jer kodeksiniń keibir normalaryna qatysty engizilgen moratorii kúshin joiady.
Jerimiz sheteldikterge satylmaidy. Biraq, Úkimet aýyl sharýashylyǵy jerlerin tolyqqandy ekonomikalyq ainalymǵa engizýdiń ózge ádis-tásilderin ázirleýge tiis. Agrarlyq sektorǵa investitsiia tartý aýadai qajet.
Kásibi mamandardyń tapshylyǵy, sondai-aq agrarlyq ǵylymnyń oidaǵydai damymaýy – bul saladaǵy qordalanǵan máseleler. Osy baǵytta atqarýshy bilik tarapynan naqty sharalar qabyldanýy kerek.
Tehnologiialyq turǵydan eskirgen sýarý júiesi úlken kedergi keltirip otyr. Sýdyń 40 paiyzy dalaǵa ketip jatatyn kezderi bolady. Onsyz da sý tapshylyǵynyń zardabyn tartyp otyrǵan elimiz buǵan jol bere almaidy.
Osy salanyń normativtik-quqyqtyq turǵydan rettelýin qamtamasyz etip, zamanaýi tehnologiialar men innovatsiiany engizý úshin ekonomikalyq yntalandyrý sharalaryn ázirleý qajet.
Tekýshaia gosprogramma razvitiia APK zavershaetsia v sledýiýshem godý.
Porýchaiý Pravitelstvý sovmestno s biznesom nachat razrabotký kachestvenno novogo Natsionalnogo proekta po razvitiiý APK na piatiletký.
Nashi osnovnye zadachi: samoobespechenie sotsialno znachimymi prodovolstvennymi tovarami; stabilnoe povyshenie dohodov millionov selskih jitelei; povyshenie proizvoditelnosti trýda v dva s polovinoi raza; ývelichenie eksporta prodýktsii APK v dva raza.
* * *
Aktýalnym voprosom ostaetsia razvitie transportno-logisticheskogo kompleksa.
Realizatsiia pervogo etapa programmy «Nurly jol» byla ýspeshnoi, ona pozvolila soedinit stolitsý strany s regionami po «lýchevomý» printsipý.
Sformirovan novyi infrastrýktýrnyi karkas transportnoi sistemy, obespechena integratsiia strany v globalnye transportnye koridory, vosstanovlen istoricheskii statýs Kazahstana kak sviazýiýshego zvena mejdý Aziei i Evropoi.
Odnako konkýrentsiia v etoi sfere ochen vysoka. V Tsentralno-Aziatskom regione poiavilis alternativnye proekty, kotorye mogýt snizit tranzitnyi potentsial Kazahstana.
Poetomý vtoroi etap «Nurly jol» doljen byt natselen na zakreplenie lidirýiýshei roli transportno-tranzitnogo sektora nashei strany.
Konkýrentosposobnost Kazahstana doljna rasti za schet proryvnyh infrastrýktýrnyh proektov, privlecheniia novyh stran i kompanii, povysheniia ýrovnia servisa i skorosti tranzitnyh marshrýtov.
Zadacha – do 2025 goda rekonstrýirovat i obespechit dorojnym servisom 24 tysiachi kilometrov dorog, to est vse respýblikanskie dorogi.
* * *
Malyi i srednii biznes perejivaet slojnye vremena, po sýti, priniav na sebia osnovnoi ýdar pandemii.
Dlia preodoleniia negativnyh ekonomicheskih posledstvii byli predostavleny nalogovye poslableniia bolee 700 tysiacham predprinimatelei. Otsrocheny plateji, dana vozmojnost refinansirovaniia kreditov na lgotnyh ýsloviiah.
Odnako sitýatsiia vse eshe slojnaia.
V poriadke dopolnitelnoi pomoshi malomý i srednemý biznesý porýchaiý obespechit gosýdarstvennoe sýbsidirovanie protsentnyh stavok do 6% godovyh po vsem deistvýiýshim kreditam MSB v postradavshih sektorah ekonomiki.
Sýbsidirovanie pokroet period 12 mesiatsev, nachinaia s momenta obiavleniia rejima ChP, to est s 16 marta tekýshego goda.
Natsionalnyi Bank osýshestvliaet spetsialnýiý programmý popolneniia oborotnyh sredstv dlia MSB v naibolee postradavshih sektorah. Ranee predpolagalos, chto ona zavershit svoe deistvie v etom godý.
V tekýshih krizisnyh ýsloviiah porýchaiý prodlit deistvie dannoi programmy do kontsa 2021 goda, a takje rasshirit ee ohvat.
Na eti tseli sledýet predýsmotret dopolnitelno 200 milliardov tenge, dovedia obshii obem programmy do 800 milliardov tenge.
Takje porýchaiý priostanovit do kontsa goda nachislenie platy za arendý dlia MSB po obektam nedvijimosti, prinadlejashim gosorganam i kvazigossektorý.
V nyneshnih ýsloviiah sohranenie zaniatosti i dohodov naseleniia – absoliýtnyi prioritet. Poetomý vajno na eto vremia snizit nagrýzký na fond oplaty trýda dlia MSB v naibolee postradavshih otrasliah.
Po dannoi kategorii biznesa porýchaiý otmenit otchisleniia s oplaty trýda vo vnebiýdjetnye fondy na srok do kontsa goda.
Sledýiýshii vopros – biznes-klimat. Eta sfera nýjdaetsia v reformah, poskolký regýliatornaia sistema po-prejnemý ostaetsia gromozdkoi, daje karatelnoi.
Bazovye printsipy regýliatornoi politiki doljny byt izmeneny. Gosregýlirovanie mojet byt opravdano tolko zashitoi zdorovia grajdan i ekologii.
Zakonodatelno i na praktike sledýet zafiksirovat preobladanie sýshnosti nad formoi: zdravyi smysl i soderjanie mogýt prevalirovat nad jestkimi iýridicheskimi normami.
Trehletnii moratorii na proverki predostavliaet horoshýiý vozmojnost vnedrit takoe regýlirovanie «s chistogo lista».
Nachat sledýet s naibolee korrýptsiogennyh sfer: arhitektýrno-stroitelnoi deiatelnosti, sanepidnadzora, veterinarii, sertifikatsii i drýgih.
Porýchaiý v techenie sledýiýshego goda razrabotat novýiý normativno-pravovýiý bazý deiatelnosti malogo i srednego biznesa.
Povtoriý: liýboe nezakonnoe vmeshatelstvo gosýdarstvennyh strýktýr v predprinimatelskýiý deiatelnost, vosprepiatstvovanie rabote biznesmenov doljny vosprinimatsia kak tiagchaishee prestýplenie protiv gosýdarstva.
Predprinimateli v slýchae nepravomernogo najima na nih chinovnikov doljny smelo obrashatsia v organy prokýratýry.
Podderjka predprinimatelstva oznachaet i osoboe vnimanie srednemý biznesý, kotoryi soderjit v sebe kliýchevye komponenty rynochnogo ýspeha.
Takie kompanii doljny byt orientirovany ne tolko na vnýtrennii, no i na vneshnie rynki. Sledýet ýsilit ih eksportnýiý podderjký.
Porýchaiý Pravitelstvý zapýstit programmý eksportnoi akseleratsii, napravlennoi na srednie nesyrevye predpriiatiia, chtoby obespechit tselevýiý podderjký ot idei do rezýltata.
Glavnym rezýltatom raboty po razvitiiý MSB doljno stat ývelichenie k 2025 godý ego doli v VVP do 35%, a chisla zaniatyh - do 4 millionov chelovek.
* * *
Vajneishim faktorom ýspeha nashei raboty stanet perenastroika «skvoznyh» gosýdarstvennyh politik.
Sledýet po-novomý podoiti k denejno-kreditnoi politike.
My stolknýlis s krizisom doveriia k tenge so storony natsionalnyh i mejdýnarodnyh investorov.
Nizkii ýroven diversifikatsii ekonomiki i vysokaia volatilnost kýrsa sderjivaiýt pritok inostrannyh investitsii, osobenno v nesyrevye sektora.
Svoiý negativnýiý rol igraiýt i problemy regýlirovaniia valiýtnogo rynka, dvijeniia kapitala. Znachitelnaia chast eksportnoi vyrýchki daje ne zahodit na vnýtrennii valiýtnyi rynok, ostavaias za rýbejom.
Pravitelstvý, Natsbanký sledýet zainteresovyvat eksporterov k prodaje valiýtnoi vyrýchki.
Trebýetsia ýsilit i stimýlirýiýshýiý rol denejno-kreditnoi politiki. Segodnia ona vo mnogom sderjivaetsia opaseniiami peretoka sredstv na valiýtnyi rynok.
Banki je ne toropiatsia kreditovat realnýiý ekonomiký, poskolký imeiýt horoshýiý vozmojnost zarabatyvat na valiýtnom rynke i instrýmentah Natsbanka.
Porýchaiý priniat mery po pereorientatsii dannoi likvidnosti na kreditovanie biznesa i prekrasheniiý valiýtnyh spekýliatsii.
Polnomochii i fýnktsionala Agentstva po regýlirovaniiý finrynkov i Natsbanka dlia resheniia dannoi zadachi vpolne dostatochno.
Ojidaiý znachitelnogo ýlýchsheniia sitýatsii po itogam goda.
Negativnym faktorom v finansovom sektore ostaetsia takje disbalans mejdý kreditovaniem potrebitelskogo segmenta i biznesa. Sledýet normativno sderjivat bezýderjnoe, poroi bezotvetstvennoe kreditovanie potrebitelei, chto chrevato sereznymi sotsialnymi posledstviiami.
Nedostatochnaia finansovaia gramotnost grajdan ne doljna byt povodom dlia naviazyvaniia im kreditnyh prodýktov.
V etom godý po moemý porýcheniiý byla izmenena zakonodatelnaia i normativnaia baza, sýshestvenno ýjestocheny trebovaniia k otsenke platejesposobnosti zaemshika. Mikrofinansovye organizatsii, lombardy i drýgie finýchrejdeniia, ranee beskontrolno vydavavshie potrebitelskie zaimy, popali pod gosýdarstvennoe regýlirovanie.
No riski sohraniaiýtsia. Osobenno v period krizisa i padeniia dohodov naseleniia.
Agentstvý po finregýlirovaniiý i Natsionalnomý banký neobhodimo priniat dopolnitelnye regýliatornye mery v chasti povysheniia otvetstvennosti kreditnyh organizatsii, a takje po differentsiatsii i snijeniiý predelnyh stavok po kreditam.
My doljny povysit doverie i k denejno-kreditnoi politike.
Poetomý priniato reshenie sozdat v strýktýre Natsionalnogo banka Komitet po denejno-kreditnoi politike. V ego sostav voidýt i nezavisimye chleny.
Kol skoro my govorim o vajnosti spravedlivogo pereraspredeleniia natsionalnogo dohoda, to sledýet razrabotat takýiý je nalogovýiý politiký, poniatnýiý dlia vseh grajdan strany.
Segodnia vzimaetsia okolo 40 razlichnyh nalogov i sborov, administrirovanie ýslojneno i nosit iarko vyrajennyi prinýditelnyi harakter.
Porýchaiý Pravitelstvý sovmestno s Natspalatoi «Atameken» s privlecheniem depýtatskogo korpýsa provesti reviziiý Nalogovogo kodeksa i podzakonnyh aktov.
Tsel – kardinalnoe ýproshenie ispolneniia nalogovyh obiazatelstv i minimizatsiia kolichestva nalogov i platejei.
Sledýet podýmat i o differentsiatsii nalogovyh stavok kak dopolnitelnom rychage diversifikatsii ekonomiki i popolneniia biýdjeta.
V sektore MSB schitaiý vozmojnym dat pravo predprinimateliam, rabotaiýshim v naibolee postradavshih ot pandemii sektorah, ýplachivat roznichnyi nalog s oborota.
Otdelnogo vnimaniia trebýiýt normy mejdýnarodnogo nalogooblojeniia. Oni doljny maksimalno stimýlirovat pritok inostrannyh investitsii i reinvestirovanie pribyli v Kazahstan.
Vmeste s tem, nýjen nadejnyi kontrol za transfertnym tsenoobrazovaniem i vyvodom kapitala iz strany.
Po ekspertnym otsenkam, v teni nahoditsia okolo treti VVP strany – ogromnyi potentsial dlia povysheniia dohodov biýdjeta.
Tsifrovizatsiia nalogovoi i tamojennoi sfer serezno pomojet v borbe s «tenevoi ekonomikoi» vo vseh ee proiavleniiah. Tem bolee, korrýptsiia podpityvaetsia imenno tenevoi ekonomikoi.
Poetomý porýchaiý pereorientirovat deiatelnost Slýjby ekonomicheskih rassledovanii Ministerstva finansov v osnovnom na borbý s tenevoi ekonomikoi.
Nam predstoit vyrabotat novýiý biýdjetnýiý politiký, berejlivýiý i otvetstvennýiý. Finansirovat sledýet tolko prioritetnye napravleniia i proekty. Period monetarnyh izlishestv kanýl v Letý.
Nýjno razrabotat svod kliýchevyh biýdjetnyh koeffitsientov i pravil.
Dlia formirovaniia tselnoi kartiny trebýetsia vnedrit tak nazyvaemyi «rasshirennyi biýdjet», v kotorom, pomimo gosýdarstvennogo biýdjeta, doljny ýchityvatsia finansy vnebiýdjetnyh fondov.
Novaia sistema biýdjetnogo planirovaniia doljna obespechivat natsionalnye prioritety i stat podchinennoi chastiý sistemy natsionalnogo planirovaniia.
Gosorganam sledýet predostavit biýdjetnýiý samostoiatelnost. Eto pozvolit operativno reshat zadachi i ýiti ot kollektivnoi bezotvetstvennosti i volokity.
Odnako doljen byt ýjestochen i spros. S etoi tseliý porýchaiý ýsilit fýnktsional Schetnogo komiteta.
Vo izbejanie konflikta interesov sledýet predýsmotret otdelnyi poriadok ego finansirovaniia cherez profilnye komitety Parlamenta, a ne cherez Respýblikanskýiý biýdjetnýiý komissiiý pri Pravitelstve.
Vajneishee znachenie priobretaet konkýrentnaia politika.
Neobhodimo serezno raznoobrazit konkýrentnoe pole, sozdat deistvitelno ravnye vozmojnosti dlia kajdogo predprinimatelia, prekratit monopolizatsiiý rynkov.
Ne sekret, chto mnogie rynochnye nishi plotno «zabetonirovany» daleko ne rynochnymi metodami. Predprinimateli ne mogýt voiti v rynok, a esli i sýmeli voiti, to vynýjdeny podchiniatsia chastnym monopolistam.
Antikonkýrentnye proiavleniia sohraniaiýtsia povsiýdý: rynok ýglia, elektroenergii, nefteprodýktov, sviazi, farmatsevticheskih preparatov, ýslýgi aeroportov, ýslýgi JKH, logistiki. Spisok mojno prodoljat.
Na regionalnom ýrovne glavnoi sostavliaiýshei kommercheskogo ýspeha zachastýiý iavliaetsia administrativnyi resýrs.
Nýjno razobratsia s tak nazyvaemymi «monopolnymi igrokami» – gosýdarstvennymi i chastnymi. Vajno priniat chetkie pravila: v kakih slýchaiah i v kakoi forme oni sozdaiýtsia, kýda tratitsia pribyl. Neobhodim jestkii obshestvennyi monitoring.
Trebýetsia navesti poriadok s birjevoi torgovlei, i, v pervýiý ochered, v sfere nefteprodýktov, elektroenergii, ýglia.
Imitatsiia prozrachnosti so storony krýpnyh igrokov nedopýstima.
Poetomý nýjen silnyi i nezavisimyi organ po zashite i razvitiiý konkýrentsii. Porýchaiý sozdat Agentstvo po zashite i razvitiiý konkýrentsii s priamym podchineniem Prezidentý.
Vajnýiý rol v razvitii ravnopravnoi konkýrentsii igraet razgosýdarstvlenie ekonomiki.
V sobstvennosti ý tsentralnyh gosorganov, akimatov i holdingov vse eshe nahoditsia poriadka semi tysiach nesotsialnyh obektov.
No ýje aksiomoi zvýchit fraza, chto gosýdarstvo – ne samyi lýchshii hoziaistvennik.
Úkimet Jańa jekeshelendirý josparyn qabyldaýǵa tiis. Memleket menshiginde tek áleýmettik nysandar, sondai-aq memlekettiń qaýipsizdigi men qalypty jumysyn qamtamasyz etetin nysandar ǵana qalýy kerek.
Kvazimemlekettik sektorda ákimshilik-basqarý jumysymen ainalysatyn qyzmetkerlerdiń sanyn, paidasyz shyǵyndardy jáne basy artyq enshiles kompaniialardy qysqartý jumystary jalǵasyn tabýǵa tiis.
«Báiterek» jáne «QazAgro» holdingteriniń róline arnaiy toqtalǵym keledi.
Bul kompaniialar indýstriialandyrý jáne agroónerkásiptik keshendi damytý isine eleýli úles qosyp, buryn bir-birimen bailanyssyz bolǵan qarjy institýttarynyń qyzmetin retke keltirdi.
Al, qazir biz múlde jańa jaǵdaida turmyz. Institýtsionaldyq qurylymdy ózgertý – ýaqyt talaby. Sondyqtan, osy eki uiymdy biriktirip, qarjylyq múmkindikteri anaǵurlym zor damý institýtyn qurǵan jón.
Bul rette, portfeldi kompaniialardyń sany 2 esege azaiyp, shtat sany da 50 paiyzǵa qysqarýǵa tiis.
Elimizdiń halyqaralyq arenadaǵy ekonomikalyq múddesin belsendi túrde ilgeriletip, ulttyq múddeni qorǵaýda syndarly ustanym jáne kásibi biliktilik tanytý kerek.
Qazaqstannyń igiligi úshin Eýraziia ekonomikalyq odaǵynyń jáne «Bir beldeý – bir jol» jobasynyń zor múmkindikterin barynsha paidalanǵan jón.
Álemde qalyptasqan jańa ahýalda elge investitsiia tartyp, otandyq taýarlar men qyzmetterdi eksportqa shyǵarý Úkimet úshin erekshe basymdyqqa ie bolyp otyr.
Astana halyqaralyq qarjy ortalyǵynyń áleýetin tiimdi paidalanǵan jón.
Qarjy ortalyǵy tikelei jáne portfeldi investitsiialar tartýdyń negizgi quralyna ainalýǵa tiis.
* * *
Túiindei kele aitarym, ishki jalpy ónimniń abstraktili ósimimen jurtty qýanta almaimyz. Halyqqa turaqty jumys oryndary, qolaily jol, aýrýhanalar men mektepter, sapaly azyq-túlik kerek.
Ekonomikalyq reformalar azamattardyń tabysyn arttyryp, turmys sapasynyń joǵary standartyn qamtamasyz etkende ǵana ózin-ózi aqtap, qoldaýǵa ie bolady. Osyny árdaiym este ustaýymyz qajet.
III. SBALANSIROVANNOE TERRITORIALNOE RAZVITIE
Neobhodimo sýshestvenno perestroit podhody k territorialnomý i prostranstvennomý razvitiiý strany.
Nashi regiony razniatsia po ekonomicheskoi i proizvodstvennoi spetsializatsii, ýrovniý jizni, kachestvý gosýdarstvennyh ýslýg.
Poetomý territorialnoe razvitie sledýet vystraivat s ýchetom konkýrentnyh preimýshestv raznyh regionov.
Predstoit bolee aktivno raskryt promyshlennyi potentsial iýga i iýgo-vostoka strany.
Zdes sosredotochena polovina trýdovyh resýrsov gosýdarstva, kachestvennye rabochie mesta kriticheski vajny dlia razvitiia etih regionov.
Pomimo traditsionnoi podderjki agrarnogo sektora sledýet obratit samoe sereznoe vnimanie na glýbokýiý pererabotký selhozprodýktsii, razvitie pishevoi, tekstilnoi promyshlennosti, proizvodstvo stroitelnyh materialov i drýgie promyshlennye sektora.
Indýstrializatsiia vajna ne tolko dlia resheniia sotsialnyh voprosov i povysheniia ýrovnia dohodov, ona formirýet novýiý mentalnost grajdan, adaptirýet ih k sovremennomý mirý. A eto odin iz bazovyh faktorov konkýrentosposobnosti natsii.
Trebýetsia novoe videnie razvitiia regionov, gde fýnktsionirýiýt krýpnye metallýrgicheskie predpriiatiia. Eto, v pervýiý ochered, Vostochno-Kazahstanskaia, Karagandinskaia i Pavlodarskaia oblasti.
Dannye regiony mogýt stat tsentrami vysokotehnologichnyh, naýkoemkih proizvodstv i tehnicheskih ýslýg.
Zapadnye regiony Kazahstana doljny stat tsentrom pritiajeniia investitsii v stroitelstvo neftehimicheskih kompleksov, sozdanie novyh proizvodstvennyh tsiklov vysokogo peredela. To, chto ý nas do sih por net neftehimii i gazopererabotki vysokih peredelov – eto, kak govoritsia, «ni v kakie vorota ne lezet».
Osobenno vajno pridat «vtoroe dyhanie» nashim monogorodam. Zdes bolshaia otvetstvennost vozlagaetsia na gradoobrazýiýshie predpriiatiia. Bez ih deiatelnogo ýchastiia eta zadacha ne býdet vypolnena.
V prigranichnyh regionah Kazahstana i Rossii projivaet pochti 30 millionov chelovek, raspolojeno neskolko gorodov-millionnikov. Tesnoe vzaimodeistvie s rossiiskimi vlastiami i organizatsiiami dlia prodvijeniia kazahstanskih tovarov, privlecheniia investitsii – ochen vajnyi faktor razvitiia kazahstanskogo prigranichia.
Strategicheski vajnoi ostaetsia problema polnogo raskrytiia potentsiala sela. Realizatsiia programmy «Aýyl – el besigi», napravlennoi na reshenie naibolee ostryh problem na sele, býdet prodoljena.
Novyi podhod k regionalnomý razvitiiý pozvolit ýpravliat protsessom ýrbanizatsii, obespechit poetapnost «migratsionnyh voln», izbejat perenaselennosti i sotsialnoi napriajennosti v krýpnyh gorodah.
IV. SOTsIALNOE BLAGOPOLÝChIE GRAJDAN – GLAVNYI PRIORITET
Sotsialnoe blagopolýchie grajdan nerazryvno sviazano, prejde vsego, s jilishnym voprosom.
V rynochnyh ýsloviiah dostýpnost jilia dlia grajdan osnovana na nalichii dohodov i sposobnosti samostoiatelno reshat etý zadachý.
V ramkah moego porýcheniia byl prorabotan vopros ispolzovaniia naseleniem chasti svoih pensionnyh nakoplenii. Eto osobenno aktýalno seichas.
Ýje v 2021 godý 700 tysiach vkladchikov ENPF smogýt ispolzovat chast svoih nakoplenii na priobretenie jilia, lechenie ili dlia peredachi v ýpravlenie finansovym kompaniiam.
Porýchaiý Pravitelstvý sovmestno s Natsionalnym Bankom do kontsa tekýshego goda priniat vse neobhodimye normativno-pravovye akty i provesti podgotovitelnýiý rabotý.
Dannaia reforma stanet takje deistvennym instrýmentom «obeleniia» trýdovyh otnoshenii, sozdaniia stimýlov dlia ýchastiia v pensionnoi sisteme.
Grajdanam s dohodami, nedostatochnymi dlia samostoiatelnogo resheniia jilishnyh voprosov, býdet okazyvatsia effektivnaia sotsialnaia podderjka.
S etogo goda nachala rabotat programma «5-10-25». Vydeleno 390 milliardov tenge. Realizatsiia dannoi programmy doljna postoianno nahoditsia pod kontrolem Pravitelstva.
Jilishnye problemy ocherednikov nýjno reshat bolee operativno.
Seichas akimaty samostoiatelno stroiat dlia nih arendnoe jile. Iz-za biýdjetnyh i zakýpochnyh protsedýr na eto ýhodit dlitelnoe vremia.
Nazrela neobhodimost vneseniia izmenenii v etý shemý. Sredstva sledýet napravliat ne tolko na stroitelstvo, no i na sýbsidirovanie arendnoi platy. V pervyi je god ohvat dannoi meroi ývelichitsia v 10 raz, bolee sta tysiach semei polýchat konkretnýiý pomosh.
Ýporiadochit etý rabotý ia porýchil «Otbasy banký», sozdavaemomý na baze «Jilstroisberbanka». Rýkovodstvo banka neset personalnýiý otvetstvennost za etot vopros.
Medlenno realizýetsia programma «Nurly jer» v chasti stroitelstva individýalnogo jilia.
Eto v osnovnom sviazano s nizkimi tempami obýstroistva territorii, tak kak po zakonodatelstvý zemli mogýt predostavliatsia tolko pri nalichii vodo- i elektrosnabjeniia.
Dom na zemle – eto ne tolko jile, on mojet stat ekonomicheskim podsporem dlia grajdan s nizkimi dohodami, osobenno dlia mnogodetnyh semei.
Pravitelstvo i akimaty obiazany ýskorit obespechenie kommýnikatsiiami ýchastkov pod sotsialnye chastnye doma, v tom chisle cherez gosýdarstvenno-chastnoe partnerstvo.
Proshý depýtatov vziat «pod krylo» reshenie etoi vajnoi problemy. Neýjeli my ne smojem obespechit dostýpnym jilem trýdiashihsia na sele, zastavit rabotodatelei stroit arendnye doma cherez sýbsidirovanie zatrat i, v konechnom schete, ýlýchshit kachestvo jizni nashih mnogochislennyh sograjdan?
* * *
Predmet sereznoi obespokoennosti – semeino-demograficheskaia sitýatsiia.
K sojaleniiý, kajdaia shestaia semia v Kazahstane ne mojet imet detei. Sotsoprosy pokazyvaiýt, chto okolo 20% kazahstantsev schitaiýt eto vesomym osnovaniem dlia razvoda.
Prognozy OON v otnoshenii rosta naseleniia Kazahstana v sravnenii s nashimi sosediami po Tsentralnoi Azii neýteshitelnye.
Porýchaiý Pravitelstvý zapýstit s 2021 goda spetsialnýiý programmý «Ańsaǵan sábi». Nado ývelichit kolichestvo kvot po programmam EKO do 7 tysiach, to est v 7 raz
Osoboe vnimanie nýjno ýdelit voprosam bezopasnosti i ohrany prav detei.
My znachitelno ýjestochili ýgolovnýiý otvetstvennost za deistviia seksýalnogo haraktera v otnoshenii nesovershennoletnih. No problema ostaetsia ostroi.
Takie prestýpniki zaslýjivaiýt bolee sýrovogo nakazaniia, bez prava na pomilovanie i dosrochnoe osvobojdenie. Oni doljny soderjatsia v ýchrejdeniiah maksimalnoi bezopasnosti.
Kajdoe podobnoe delo doljno byt na osobom kontrole organov prokýratýry. Bezdeistvie ili halatnoe otnoshenie so storony sotsialnyh i pravoohranitelnyh organov býdet strojaishe nakazyvatsia.
V tselom, nam neobhodima novaia paradigma sotsialnoi politiki.
Sfera sotsialnogo obespecheniia regýlirýetsia 17 zakonami i desiatkami podzakonnyh aktov. Eto privelo k slojnosti i razroznennosti regýlirovaniia. Rezýltat – razmytost otvetstvennosti gosýdarstva, neponimanie grajdanami sobstvennyh prav.
Porýchaiý Pravitelstvý pristýpit k razrabotke Sotsialnogo kodeksa strany.
Sledýet priniat mery po tsifrovizatsii sotsialnyh platejei. Dlia etogo nýjno vnedrit tsifrovoi «sotsialnyi koshelek» grajdanina, a takje sozdat sootvetstvýiýshýiý tovaroprovodiashýiý sistemý.
Nashemý obshestvý predstoit izmenit vospriiatie trýdovyh tsennostei, naýchit molodoe pokolenie tsenit trýd, ne delit ego na prestijnyi i neprestijnyi.
K sojaleniiý, molodye liýdi, hotiat razbogatet momentalno, otsiýda ih povalnoe ývlechenie lotereiami, stavkami v býkmekerskih agentstvah. V obihode popýliarnymi stali neýmestnye anekdoty o gastarbaiterah, ýnichijitelnoe otnoshenie k ih trýdý.
V eti trevojnye mesiatsy my voochiiý ýbedilis v neprehodiashem znachenii trýda.
Ogromnyi front raboty prodelan mladshim meditsinskim personalom, rabotnikami kommýnalnyh slýjb, sfery ýslýg. Eto nastoiashii trýdovoi podvig. Liýdi, ego sovershivshie, ne ostanýtsia bez vnimaniia gosýdarstva.
V. QOLJETIMDI ÁRI SAPALY BILIM
Koronavirýs indetiniń saldarynan dúnie júzindegi mektep oqýshylary men stýdentterdiń basym kópshiligi qashyqtan oqýǵa kóshti. Bul jumystyń tásili men mazmunyn túbegeili ózgertýde.
Qashyqtan oqytý isin uiymdastyrýda Úkimettiń jibergen qatelikterin jaqsy bilemiz.
Ashyǵyn aitqanda, áli kúnge deiin naqty bir onlain-platforma joq. Muǵalimder, oqýshylar jáne ata-analar kúndiz-túni «WhatsApp»-tan bas kótermeitin boldy.
Tolyqqandy oqý úderisi úshin qajetti barlyq fýnktsiialary bar biryńǵai onlain bilim berý platformasyn shuǵyl ázirleý qajet.
Degenmen, sapaly bilim alý úshin ádettegidei sabaqqa qatysyp, muǵalimdermen jáne synyptastarmen aralasýdyń orny bólek. Sondyqtan, sanitarlyq talaptardy saqtai otyryp, bilim alýdyń qalyptasqan dástúrli tásiline qaita kóshýdiń tártibin ázirlegen jón. Bul, ásirese, mektepter úshin mańyzdy.
Kúndelikti máselelerdi sheshýmen qatar, balalardyń bárine birdei múmkindik týǵyzý úshin júieli sharalar qabyldaý qajet. Balalarymyz qai jerde tursa da, qandai tilde oqysa da sapaly bilim alýy kerek.
Bilim salasyndaǵy basty máseleniń biri – ustazdar jalaqysynyń azdyǵy.
Men 2021 jyldyń qańtar aiynan bastap muǵalimderdiń eńbekaqysyn 25 paiyzǵa kóbeitý jóninde sheshim qabyldadym. Jalaqy mólsheri aldaǵy ýaqytta da arta beredi.
Bul maqsatqa aldaǵy úsh jylda qosymsha 1,2 trillion teńge bólinedi.
Nam nýjno reshit problemý vsestoronnego razvitiia rebenka do postýpleniia v shkolý. Stavliý zadachý k 2025 godý obespechit 100-protsentnyi ohvat detei do 6 let doshkolnym vospitaniem i obýcheniem.
Stroitelstvom tolko gosýdarstvennyh detskih sadov etý zadachý ne reshit. Nýjno privlech chastnyi biznes, naiti novye formy podderjki, vkliýchaia vaýchernyi mehanizm finansirovaniia. Roditeli smogýt vybrat liýboi detskii sad ili shkolý, rasplatitsia tam vaýcherom ot gosýdarstva.
Spetsialisty obosnovanno ýtverjdaiýt, chto gosýdarstvennaia podderjka tolko odarennyh shkolnikov mojet ýsilit sotsialnýiý distantsiiý mejdý detmi. Eto nedopýstimo.
V sviazi s etim gosýdarstvo podderjit tak nazyvaemye «obychnye» shkoly. Eto takje pomojet preodolet razryv mejdý gorodom i selom v sfere obrazovaniia.
V tseliah povysheniia ýrovnia gramotnosti grajdan, ih tsifrovyh znanii porýchaiý Pravitelstvý razrabotat Kontseptsiiý nepreryvnogo obrazovaniia. V etom dokýmente nýjno predýsmotret aktivnoe vnedrenie alternativnyh variantov neformalnogo obrazovaniia, priznanie rezýltatov samostoiatelnogo obýcheniia, sertifikatsiiý professionalnyh navykov.
My takje doljny pereorientirovat vsiý sistemý professionalnogo obrazovaniia na formirovanie kompetentsii, vostrebovannyh na rynke trýda.
Stavka býdet sdelana na podgotovký novoi volny predprinimatelei. Poetomý predmet «Osnovy predprinimatelstva» doljen izýchatsia na vseh ýrovniah obrazovaniia – ot shkol do VÝZov.
Neobhodimo obratit samoe sereznoe vnimanie na sportivnyi, tvorcheskii potentsial podrastaiýshego pokoleniia.
V ýsloviiah defitsita finansovyh sredstv net smysla soderjat professionalnye sportivnye klýby polnostiý za gosýdarstvennyi schet. Milliardy tenge iz biýdjeta gosýdarstva i kvazigoskompanii rashodýiýtsia neeffektivno.
Prioritet nýjno otdat massovomý sportý, fizkýltýre i, konechno, detiam. V kajdoi oblasti, krýpnyh raionnyh tsentrah sledýet otkryt sportivnye sektsii.
Trebýetsia vozobnovit deiatelnost «detskih krýjkov», gde predstaviteli iýnogo pokoleniia mogli by postigat azy tvorchestva i remeslennichestva.
Sovremennye realii byvaiýt nastolko opasnymi dlia detei, chto ih energiiý i liýboznatelnost nýjno napravit v pravilnoe rýslo. Ved deti eto býdýshee nashego gosýdarstva.
Rabotý akimov býdem otsenivat i po etomý kriteriiý.
Neskolko slov o kachestve vysshego obrazovaniia. V proshlom godý ia porýchil zakryt ýchebnye zavedeniia, zanimaiýshiesia «pechataniem» diplomov.
Rabota idet trýdno iz-za soprotivleniia vliiatelnyh lits, vovlechennyh v pribylnyi obrazovatelnyi biznes. No problemý nýjno reshit. Premer-Ministr doljen vziat dannyi vopros na osobyi kontrol.
Ǵylym salasyn damytý týraly da aitqym keledi.
Bul máselede bizge tyń kózqaras pen jańa tásilder kerek, sondai-aq, halyqaralyq tájiribege arqa súieýimiz qajet.
Úkimetke jyl saiyn álemniń jetekshi ǵylymi ortalyqtarynda 500 ǵalymnyń taǵylymdamadan ótýin qamtamasyz etýdi, sondai-aq, «Jas ǵalym» jobasy aiasynda zertteý júrgizý úshin 1000 grant bólýdi tapsyramyn.
Ǵylymdy qarjylandyrýdyń jáne qoldaýdyń mańyzdy kózi – iri kásiporyndardyń, ásirese shikizat salasyndaǵy kompaniialardyń qarajaty.
Tapqan tabystyń 1 paiyzyn ǵylym men tehnologiiany damytýǵa berý týraly qoldanystaǵy norma talaptary saqtalmai otyr. Kóp jaǵdaida bul qarajat kompaniialardyń ishinde bóliniske túsip ketedi.
Úkimetke osy qarajatty jinaqtaý isin ortalyqtandyrýdy jáne onyń biýdjet arqyly jalpyulttyq ǵylymi basymdyqqa sai bólinýin qamtamasyz etýdi tapsyramyn.
Iri biznes ókilderi óńirlik ýniversitetterdiń ǵylymi qyzmetin qamqorlyqqa alsa, nur ústine nur bolar edi.
Bizge elimizdi ǵylymi-tehnologiialyq turǵydan damytý jónindegi arnaýly baǵdarlamalyq qujat qajet. Onyń basty mindeti ulttyq deńgeidegi naqty máselelerdi sheshýge ǵylymnyń áleýetin paidalaný bolmaq.
VI. RAZVITIE SISTEMY ZDRAVOOHRANENIIa
Krizis, vyzvannyi pandemiei, nas mnogomý naýchil. Naprimer, tsenit trýd vracha. A ved meditsinskie rabotniki kogda-to okazalis na periferii gosýdarstvennogo vnimaniia.
Razýmeetsia, vajnost professii vracha doljna podkrepliatsia i materialno.
Porýchaiý pri blijaishem ýtochnenii biýdjeta vydelit 150 milliardov tenge na vyplatý stimýlirýiýshih nadbavok meditsinskim rabotnikam za vtoroe polýgodie.
My delaem eto seichas, v period krizisa, my doljny delat eto i na sistemnoi osnove.
2023 jylǵa qarai dárigerlerdiń jalaqysy ekonomikadaǵy ortasha jalaqydan eki ese artyq bolady.
Dári-dármekpen qamtamasyz etý máseleleri sheshildi, biraq otandyq farmatsevtika salasyn aiaǵynan tik turǵyzý kerek. Barlyq negizgi dári-dármekter men meditsina buiymdary Qazaqstanda óndirilýge tiis. Bul – ulttyq qaýipsizdik máselesi.
Kelesi jyldan bastap osy baǵytta naqty nátije kútemin.
Taǵy bir másele – meditsinalyq infraqurylymdy damytý.
Jyl sońyna deiin elimizdiń aimaqtarynda 13 jańa juqpaly aýrýlar aýrýhanasy salynady.
Al, 2025 jylǵa qarai densaýlyq saqtaý salasyna arnalǵan 20 zamanaýi kópsalaly nysan paidalanýǵa beriledi. Bul – osy maqsatqa orai 1,5 trillion teńgege jýyq investitsiia tartylady degen sóz.
Elbasynyń bastamasymen Nur-Sultan jáne Almaty qalalarynda 2 kópsalaly meditsinalyq ortalyq salynady. Bul ortalyqtar elimizdiń betke ustar mekemelerine ainalyp, innovatsiialyq ósimge jáne qoldanbaly meditsinanyń damýyna tyń serpin beretin bolady.
Pravitelstvý predstoit kardinalno peresmotret podhody k organizatsii pervichnoi meditsinskoi pomoshi.
Ona doljna stat bolee mobilnoi i dostýpnoi shirokomý krýgý naseleniia, v tom chisle selchanam.
Sledýet priniat mery po vozrojdeniiý transportnoi meditsiny dlia otdalennyh regionov.
Chtoby sozdat effektivnoe selskoe zdravoohranenie v techenie treh let ponadobitsia obespechit vse selskie naselennye pýnkty feldshersko-akýsherskimi pýnktami i vrachebnymi ambýlatoriiami.
Pandemiia ostro postavila vopros o podgotovke doktorov redkih spetsialnostei: epidemiologov, infektsionistov, reanimatologov, pýlmonologov, kardiologov.
Porýchaiý Pravitelstvý sostavit dolgosrochnyi (mojet byt na 10 let) prognoz obespecheniia kadrami meditsinskih ýchrejdenii.
Mery po dalneishemý razvitiiý natsionalnogo zdravoohraneniia pozvoliat polnostiý osnastit neobhodimym oborýdovaniem vse meditsinskie organizatsii, na 50% obnovit koechnyi fond, zamenit ýstarevshýiý infrastrýktýrý, dovesti ojidaemýiý prodoljitelnost jizni do 75 let.
VII. EKOLOGIIa I ZAShITA BIORAZNOOBRAZIIa
Ohrana okrýjaiýshei sredy i ekologicheskoe razvitie vyhodiat na pervyi plan kazahstanskoi povestki dnia.
Etim voprosom zanimaetsia ves tsivilizovannyi mir, i nam negoje ostavatsia v storone ot magistralnoi tendentsii.
Razrabotan proekt novogo Ekologicheskogo kodeksa, prizvannyi reshit tselyi riad sistemnyh problem. Proshý Parlament rassmotret i priniat etot vajnyi dokýment do kontsa goda.
Pravitelstvý porýchaiý pristýpit k realizatsii prakticheskih mer po ýlýchsheniiý ekologicheskoi sitýatsii. Sledýet ýtverdit dolgosrochnye plany sohraneniia i ratsionalnogo ispolzovaniia biologicheskogo raznoobraziia.
V techenie piati let býdet osýshestvlena posadka bolee 2 milliardov derevev v lesnom fonde i 15 millionov – v naselennyh pýnktah. Eta aktsiia privedet k masshtabnomý ozeleneniiý nashei strany. Ostro stoit vopros narashivaniia zelenogo poiasa vokrýg stolitsy.
Zakonodatelno i normativno nýjno zashitit natsionalnye parki i drýgie prirodnye bogatstva Kazahstana, ýjestochit ýgolovnoe i administrativnoe presledovanie grajdan, sovershaiýshih pravonarýsheniia v etoi sfere.
Neobhodimo ýdelit doljnoe vnimanie ekologicheskomý vospitaniiý podrastaiýshego pokoleniia v shkolah i výzah. Ekologicheskýiý aktsiiý «Birge – taza Qazaqstan», prizvannýiý ýkrepit ekologicheskie tsennosti v obshestve, sledýet provodit na sistematicheskoi osnove.
Vajnaia zadacha – aktivnoe razvitie kýltýry ekologicheskogo týrizma vnýtri strany.
V srednesrochnoi perspektive rost ekonomiki doljen stanovitsia vse bolee «zelenym». Poetomý ýje seichas sledýet zalojit osnový dlia glýbokoi dekarbonizatsii.
Porýchaiý Pravitelstvý v sotrýdnichestve s naýchnym obshestvom i chastnym sektorom razrabotat paket predlojenii po «zelenomý rostý».
Pravitelstvý sovmestno s grajdanskim sektorom predstoit takje razrabotat zakonoproekt «O zashite jivotnyh». Otnoshenie k jivotnym iavliaetsia merilom tsivilizovannosti liýbogo gosýdarstva, a ý nas s etim daleko ne vse v poriadke.
VIII. ÁDILETTI MEMLEKET AZAMATTARDYŃ MÚDDESIN QORǴAÝ JOLYNDA
Zań ústemdigi ornyqpasa jáne azamattardyń qaýipsizdigine kepildik berilmese, áleýmettik-ekonomikalyq damýdyń birde-bir mindeti tabysty júzege asyrylmaidy.
«Halyq únine qulaq asatyn memleket» – bul, shyn mánisinde, «Ádiletti memleket» qurý tujyrymdamasy.
Azamattardyń máselelerin tyńdap, kórip qana qoiý jetkiliksiz. Eń bastysy – durys jáne ádil sheshim shyǵarý qajet.
Azamattar múddesine qyzmet etetin memlekettiń jańa standarttaryn ázirleý úshin kóp jumys atqarýymyz kerek. Osy turǵyda quqyq qorǵaý jáne sot júielerine negizgi ról júkteledi. Bul salaǵa reforma asa qajet.
Realnost stremitelno meniaetsia. Chem bolshe silovye strýktýry býdýt polagatsia na peredovye metody raboty, tem bolshe ý nih shansov vpisatsia v kontekst mejdýnarodnoi praktiki.
Nyneshniaia sitýatsiia v strane prediavliaet novye trebovaniia k pravoohranitelnym organam, kotorye doljny idti navstrechý zaprosam grajdan.
Odnako v rabote pravoohranitelnoi sistemy v silý inertsii proshlogo po-prejnemý preobladaet obvinitelnyi ýklon. Neredki slýchai, kogda grajdane neobosnovanno vovlekaiýtsia v orbitý ýgolovnogo presledovaniia.
Operativnye sotrýdniki, vyiavliaiýshie prestýpleniia, i sledovateli, prinimaiýshie protsessýalnye resheniia, rabotaiýt v podchinenii ý odnih i teh je nachalnikov, dlia kotoryh glavnoi zadachei iavliaetsia raskrytie prestýpleniia i napravlenie dela v sýd. No prava i svobody grajdan ne doljny stradat v ýgodý pokazateliam.
Chto kasaetsia prokýrorskogo nadzora, to on nosit zapozdalyi harakter. Prokýrory znakomiatsia s obstoiatelstvami del tolko pered napravleniem v sýd.
Sledýet modernizirovat ýgolovnýiý sferý po primerý razvityh stran OESR. Nam nýjna model, obespechivaiýshaia svoevremennýiý zashitý prav grajdan i otvechaiýshaia vysokim mejdýnarodnym standartam. Schitaiý neobhodimym vnedrit v Kazahstane trehzvennýiý model s chetkim razdeleniem polnomochii.
Politsiia doljna vyiavliat prestýpleniia, ýstanavlivat prichastnyh lits, sobirat i zakrepliat ýliki.
Prokýror obiazan davat nezavisimýiý otsenký sobrannym dokazatelstvam, presekat narýsheniia prav grajdan, ne dopýskat vovlecheniia dobrosovestnyh grajdan v ýgolovnyi protsess, podderjivat obvinenie v sýde.
Sýd býdet rassmatrivat jaloby na deistviia organov i vynosit okonchatelnyi verdikt po delý.
Takoi podhod ýkrepit sistemý sderjek i protivovesov, sozdast na kajdom etape effektivnye filtry.
Eshe raz podcherkivaiý: zakonnost i spravedlivost doljny byt obespecheny po ýmolchaniiý. Nýjno pomnit, chto ot oshibok v ýgolovnyh delah zavisiat sýdby liýdei.
Po ýgolovnym delam ýje s 2021 goda sledýet zakonodatelno vozlojit na prokýrora obiazannost soglasovaniia kliýchevyh protsessýalnyh reshenii, zatragivaiýshih prava i svobody cheloveka.
Vajno obespechit stabilnost ýgolovnogo i ýgolovno-protsessýalnogo zakonodatelstva.
Ego chastye korrektirovki otritsatelno vliiaiýt na pravoprimenenie i ne pozvoliaiýt narabotat edinoobraznýiý sledstvennýiý i sýdebnýiý praktiký.
Resheniia, kasaiýshiesia primeneniia zakonodatelstva, zachastýiý prinimaiýtsia bez nadlejashego analiza i prognozirovaniia, ishodia iz ýdobstva pravoprimenitelei. Poetomý predstoit vyrabotat novye poniatiia «administrativnogo» i «ýgolovnogo» pravonarýshenii. Obshestvý i iýridicheskoi obshestvennosti stanet poniatnoi logika ýstanovleniia nakazaniia za pravonarýsheniia.
Vo vsem progressivnom mire institýt politsii razvivaetsia na osnove servisnoi modeli. My toje zaiavili o perehode na takýiý model, no poka rabota privela tolko k fragmentarnym rezýltatam.
Nazrela bolee tselostnaia reforma mestnoi politseiskoi slýjby po printsipý «politsii shagovoi dostýpnosti», gde kliýchevaia rol otvoditsia ýchastkovomý inspektorý.
Sledýet zakonodatelno povysit statýs ýchastkovogo inspektora, predostavit emý vse vozmojnosti dlia prodýktivnoi raboty. On doljen byt ýznavaemym, dostýpnym, avtoritetnym dlia grajdan, aktivno zashishat ih prava.
Vajno naýchit sotrýdnikov pravoohranitelnyh organov vesti otkrytyi dialog s liýdmi. Eto napravlenie doljno stat prioritetnym v sisteme podgotovki i podbora kadrov.
Mnogo govoritsia o razvitii sistem videonabliýdeniia, no pri etom pomesheniia samih pravoohranitelnyh organov zachastýiý tak i ostaiýtsia «slepymi» zonami.
Porýchaiý vvesti sploshnoe videonabliýdenie v penitentsiarnyh ýchrejdeniiah, slýjebnyh pomesheniiah politsii.
Strýktýrý Ministerstva vnýtrennih del trebýetsia peresmotret, osvobodiv ego ot neprofilnyh fýnktsii, chto povysit effektivnost raboty etogo vajnogo vedomstva.
Ýchityvaia, chto my vstýpili v epohý prirodnyh i tehnogennyh katastrof, polagaiý neobhodimym vossozdat Ministerstvo po chrezvychainym sitýatsiiam.
Problemy imeiýtsia i v rabote po profilaktike prestýpnosti. Nýjno pereorientirovat nadzor prokýratýry na effektivnoe reshenie problem, s kotorymi obrashaiýtsia grajdane i biznes.
Ý nas tak povelos, chto stoit poiavitsia na gorizonte solidnomý investorý, silovye i kontrolirýiýshie organy týt je sbegaiýtsia ego proveriat.
Pravitelstvý i Parlamentý predstoit zakonodatelno ogradit biznes ot chrezmernogo vmeshatelstva silovyh strýktýr.
Trebýiýt peresmotra deistvýiýshie porogi privlecheniia biznesa k ýgolovnoi otvetstvennosti za nalogovye pravonarýsheniia.
Liýbye sledstvennye deistviia v otnoshenii zaregistrirovannyh predprinimatelei mogýt osýshestvliatsia tolko s sanktsii sýda ili prokýrora. Nado rassmotret i takoi variant.
Vajnyi kriterii pravovogo gosýdarstva – bespristrastnoe i spravedlivoe pravosýdie.
Sýd doljen byt sostiazatelnym, a sýdia – svobodnym ot storony obvineniia. Dlia etogo neobhodimo obespechit ravenstvo advokata i prokýrora.
Ýkreplenie doveriia obshestva k sýdam doljno stat prioritetnoi tseliý. Ee dostijenie vozmojno tolko sovmestnymi ýsiliiami gosýdarstva i samogo sýdeiskogo korpýsa.
Sýdebnaia sistema ne mojet byt zamknýtoi korporatsiei. Vysshemý sýdebnomý sovetý i Verhovnomý sýdý sledýet aktivizirovat rabotý po privlecheniiý k otpravleniiý pravosýdiia novyh professionalnyh kadrov.
Sýdebnaia sistema nýjdaetsia v spetsialistah v oblasti nalogooblojeniia, nedropolzovaniia, intellektýalnoi sobstvennosti, korporativnogo prava.
Otbor sýdei doljen soprovojdatsia osvesheniem v SMI, chtoby obshestvo znalo, za kakie zaslýgi te ili inye kandidaty byli priniaty na rabotý.
Nýjno razvivat i alternativnye sposoby razresheniia sporov, chto pozvolit nahodit kompromissy bez ýchastiia gosýdarstva. Takie institýty horosho pokazali sebia v razvityh stranah.
Pochti desiat let nazad my priniali Zakon «O mediatsii». No do nastoiashego vremeni ni odin gosýdarstvennyi organ ne zanimaetsia ego razvitiem, vniatnaia gosýdarstvennaia politika otsýtstvýet.
Dannoe polojenie del sledýet ispravit.
Pri Administratsii Prezidenta sozdaetsia predstavitelnaia Komissiia po reforme pravoohranitelnoi i sýdebnoi sistemy.
Sybailas jemqorlyqpen kúres barynsha júieli sipat alýda. Jemqorlyqtyń paida bolý sebepterine kóbirek nazar aýdarylyp, aldyn alý jumystary júrgizilýde.
Endi jemqorlyqqa aparatyn faktorlardy anyqtaý úshin memlekettik organdar men kvazimemlekettik sektordyń normativtik aktileri men jumys úderisine jemqorlyqqa qarsy kúres turǵysynan arnaiy taldaý júrgizgen jón.
Sonymen qatar, sybailas jemqorlyqpen kúres jaýapqa tartylýdan qoryqqan sheneýnikterdi derbestik, bastamashyldyq jáne jedel áreket etý qasietterinen aiyrmaýǵa tiis.
Biz memlekettik baqylaýǵa balama retindegi qoǵamdyq baqylaý institýtyn qoldai otyryp, tiisti quqyqtyq negiz qalyptastyrýymyz kerek.
Memlekettik organdardyń, kvazimemlekettik sektordyń qoǵam aldyndaǵy ashyqtyǵyn jáne eseptiligin qamtamasyz etýge jol ashatyn «Qoǵamdyq baqylaý týraly» zańdy ázirlep, qabyldaýdy tapsyramyn.
Qoǵamdyq keńesterdiń rólin arttyra túsý kerek. Olardy satyp alýdy uiymdastyratyn komissiialardyń jumysyna tartý qajet. Sondai-aq, kvazimemlekettik sektorda qoǵamdyq keńester qurý múmkindigin qarastyrý kerek. Parlament qaraýyndaǵy tiisti zań jobasyn jyl aiaǵyna deiin qabyldaǵan jón.
Sonymen qatar, Qoǵamdyq keńesterdiń quramyna túrli áleýmettik top ókilderin keńinen tartý qajet. Mysaly, biz múmkindigi shekteýli adamdar osyndai uiymdardyń jumysyna aralasyp, óz únderin jetkizýi úshin qolaily jaǵdai jasaýymyz kerek.
Olar árqashan memlekettiń erekshe nazarynda bolýǵa tiis.
Kvazimemlekettik qurylymdardyń qarjy-sharýashylyq qyzmetin, biýdjet qarajatyn paidalaný jónindegi málimetterdi jáne basqa da qundy derekterdi búkil qoǵamǵa qoljetimdi etý úshin biryńǵai aqparattyq resýrs qurý asa mańyzdy bolyp otyr.
Memlekettik organdardyń sheshimi jónindegi aqparattyń ashyqtyǵy azamattyq qoǵammen syndarly dialog ornatýǵa septigin tigizedi.
Aqparatqa qol jetkizý máseleleri jónindegi zań jobasyn múmkindiginshe osy sessiianyń aiaǵyna deiin qabyldaý kerek.
Sondai-aq, sybailas jemqorlyqqa qarsy kúrestiń jańa tásilderin engizgen jón dep sanaimyn.
2021 jyldan bastap memlekettik qyzmetshilerdiń, depýtattardyń, sýdialardyń shetel bankterinde esepshotqa ie bolýy, qolma-qol aqsha jáne baǵaly zattar saqtaýyna qatysty jemqorlyqpen kúres aiasynda jańa shekteýler engizý kerek.
Memlekettik qyzmetshiniń nemese kvazimemlekettik mekeme basshysynyń qos azamattyǵy anyqtalǵan jaǵdaida olar qyzmetinen bosatylady.
Quqyq qorǵaý organdary qyzmetkerleriniń, sýdialardyń, para berýshilerdiń jáne paraqorlyqqa deldal bolǵandardyń sybailas jemqorlyǵy úshin jazany qataitý turǵysynan Qylmystyq kodekske ózgerister engizý kerek.
Sybailas jemqorlyqqa qatysty qylmys jasaǵandarǵa shartty túrde merziminen buryn bosatý sharasy qoldanylmaidy.
Jemqorlyqpen ustalǵandardyń memlekettik qyzmette jáne kvazimemlekettik sektorda jumys isteýine ómir boiy tyiym salatyn qaǵida qatań saqtalýy kerek.
Biz sybailas jemqorlyq derekteri týraly habarlaǵan adamdardy zań júzinde qorǵaityn júie qalyptastyrýymyz qajet.
Kriticheski vajno priniat novye mery po zashite prav cheloveka.
Dlia menia eta problema iavliaetsia prioritetnoi.
Kak i ves mir, Kazahstan toje stolknýlsia s nezashishennostiý grajdan ot travli v internete. V pervýiý ochered ot etogo stradaiýt deti. Oni osobenno ostro vosprinimaiýt internet-travliý, kotoraia, k sojaleniiý, privodit k pechalnym posledstviiam.
Prishlo vremia priniat zakonodatelnye mery po zashite grajdan, osobenno detei, ot kiberbýllinga. Nýjno ýsilit i drýgie mery po zashite prav detei, v chastnosti prisoedinitsia k Fakýltativnomý protokolý k Konventsii o pravah rebenka, kasaiýshemýsia protsedýry soobshenii.
Aktýalnym ostaetsia i vopros sovershenstvovaniia natsionalnogo zakonodatelstva po borbe s pytkami.
Etot dokýment, ýstanavlivaiýshii ýgolovnýiý otvetstvennost za pytki, nýjno privesti v sootvetstvie s polojeniiami Mejdýnarodnoi Konventsii protiv pytok i drýgih jestokih, beschelovechnyh deistvii.
V nashei povestke dnia nahoditsia i borba s torgovlei liýdmi. Zdes Kazahstan v glazah mejdýnarodnogo soobshestva vygliadit nevajno.
Pravoohranitelnym organam predstoit ýlýchshit protsedýrý rassledovanii takih prestýplenii. Oni doljny strogo nakazyvatsia v sýdebnom poriadke.
Dannaia vajnaia zadacha trebýet skoordinirovannyh deistvii gosorganov.
Nadeiýs na skoroe priniatie sootvetstvýiýshih zakonov v Parlamente.
IX. TsIFROVIZATsIIa – BAZOVYI ELEMENT VSEH REFORM
Tsifrovizatsiia – eto ne sledovanie modnoi tendentsii, a kliýchevoi instrýment dostijeniia natsionalnoi konkýrentosposobnosti.
Prejde vsego, predstoit ýstranit tsifrovoe neravenstvo, obespechit maksimalnyi dostýp k internetý i kachestvennoi sviazi vseh grajdan.
Segodnia eto takaia je bazovaia potrebnost, kak dorogi i elektrichestvo.
Deti iz sotsialno ýiazvimyh semei doljny byt obespecheny kompiýternoi tehnikoi i kachestvennym internetom. Do kontsa etogo goda kajdoe selo s naseleniem bolee 250 chelovek polýchit dostýp v internet.
My vidim, s kakimi problemami stalkivaiýtsia liýdi pri naznachenii pensii i posobii. Voroh býmag, hojdenie po mýkam.
Neobhodimo polnostiý otsifrovat eti protsessy. «Begat» doljny «dannye», a ne liýdi.
Nýjno stremitsia k otkazý ot ispolzovaniia býmagi v mejvedomstvennom vzaimodeistvii i pri obshenii s grajdanami.
Porýchaiý do kontsa goda otmenit naibolee vostrebovannye spravki i býmajnye podtverjdeniia, obespechit tsifrovoe podtverjdenie informatsii.
Polojitelnaia praktika ýje imeetsia po adresnoi, imýshestvennoi i drýgim podobnym spravkam.
Ýdostovereniia lichnosti, diplomy, prava doljny prinimatsia gosorganami v elektronnom vide.
Dlia ýprosheniia vzaimodeistviia naseleniia s elektronnymi servisami sledýet shiroko primeniat biometriiý na ýrovne gosýdarstvennyh ýslýg i v chastnom biznese.
Rabota s «dannymi» doljna vyiti na novyi ýroven. Obespechenie edinoi sistemy baz dannyh, ih dalneishee razvitie – odna iz glavnyh zadach Pravitelstva.
Poka eta rabota ne vystroena doljnym obrazom, v tom chisle iz-za dominirovaniia v IT-otrasli riada gosýdarstvennyh i affilirovannyh s nimi kompanii.
Ministerstva i akimaty toje imeiýt informatsionno-analiticheskie ili IT-strýktýry, kotorye zashishaiýt tolko ýzkovedomstvennye interesy v ýsherb obshei strategii.
Razvitie rynka IT, injiniringovyh i drýgih vysokotehnologichnyh ýslýg – eto ne tolko sozdanie dobavlennoi stoimosti i rabochih mest vnýtri strany, vse bolshe vozmojnostei poiavliaetsia i dlia eksporta takih ýslýg za rýbej. Vajno raskryt dannyi potentsial.
Perspektivnym napravleniem viditsia vzaimodeistvie IT-otrasli s natsionalnym biznesom.
Krýpnye gosýdarstvennye i chastnye kompanii tratiat desiatki milliardov tenge na razrabotki i prilojeniia inostrannyh igrokov.
Pravitelstvý sledýet naladit vzaimovygodnoe sotrýdnichestvo mejdý promyshlennostiý i IT-otrasliý. Eto pozvolit sformirovat tsifrovye tehnologicheskie platformy, kotorye mogýt stat dvijýshei siloi tsifrovoi ekosistemy kajdoi otrasli.
My priniali zakony, pozvoliaiýshie Kazahstaný stat odnim iz mejdýnarodnyh habov po obrabotke i hraneniiý «dannyh». Tolko za proshlyi god v tsifrovoi maining bylo privlecheno bolee 80 milliardov tenge investitsii. No ostanavlivatsia na etom nelzia, sledýet privlekat v straný mirovyh tsifrovyh gigantov. Inache eto sdelaiýt drýgie gosýdarstva.
V techenie piati let nýjno dovesti obem investitsii v etý otrasl do 500 milliardov tenge.
H. AZAMATTARDYŃ MEMLEKETTI BASQARÝ ISINE QATYSÝY
Biz «Halyq únine qulaq asatyn memleket» qurýdy qolǵa aldyq. Buǵan deiin aitqanymdai, bul – memlekettik organdar tek azamattardyń kúndelikti máselesine bailanysty jaýap qatýy tiis degen sóz emes. Bul, eń aldymen, bilik pen qoǵam arasyndaǵy turaqty dialog.
Ulttyq qoǵamdyq senim keńesi azamattyq dialogty damytý isine tyń serpin berdi. Keńes elimizdegi jalpyulttyq dialog úderisin ornyqtyryp, óz missiiasyn oryndady. Sonyń nátijesinde saiasi reformalar toptamasy júzege asyrylýda.
Atap aitqanda, «Beibit jinalystardy uiymdastyrý jáne ótkizý tártibi týraly» demokratiialyq turǵydan múlde jańa zań qabyldandy. «Saiasi partiialar týraly», «Sailaý týraly», «Parlament jáne onyń depýtattarynyń mártebesi týraly» zańdarǵa ózgerister engizildi.
Sondai-aq, Qylmystyq kodekstiń 130-shy babyn qylmys sanatynan alyp tastaý jáne 174-shi babyn izgilendirý úshin ózgerister qabyldandy.
Jumysty sapaly ári jedel atqarǵany úshin Parlamentke rizashylyǵymdy bildiremin.
Bul – saiasi saladaǵy reformalarymyzdyń bastamasy ǵana. Ony jańǵyrtý isi jalǵasa beredi. Memlekettik biliktiń barlyq derlik institýttaryn reformalaý kerek.
Jańǵyrtýdyń negizgi maqsaty – tutas memlekettiń tiimdiligin arttyrý.
Eger azamattarymyzdyń ál-aýqatyn shyn máninde jaqsartqymyz kelse, olardyń ózderin osy iske belsendi túrde tartqan jón. Aldaǵy saiasi reformalardyń barlyǵy halyqty memleket basqarý isine keńinen qatystyrýǵa baǵyttalýy kerek.
Mysaly, qoǵamdyq pikir saýalnamalary aýyl ákimderiniń sailaý arqyly qyzmetke kelýine qatysty suranystyń artqanyn kórsetip otyr.
Bul mańyzdy qadamdy jan-jaqty oilastyryp, dáiekti túrde júzege asyrǵan jón. Mundai júieniń qalai jumys isteitinin naqty bilýimiz kerek.
Alaida, bul máseleniń sheshimin keiinge qaldyrýǵa bolmaidy.
Kelesi jyly birqatar aýyldyq okrýg ákimderiniń ókilettik merzimi aiaqtalady. Aýyl ákimderiniń tikelei sailaýyn ótkizýge bolady dep oilaimyn.
Jergilikti bilik ókilderiniń sailanbaly bolýymen qatar, memlekettik basqarý deńgeileri arasyndaǵy quzyretterdi bólý jáne jergilikti ózin-ózi basqarý isin aiqyndap alýymyz qajet.
Asa mańyzdy máseleniń biri – aimaqtardy biýdjetten qarjylandyrý modelin ázirleý.
Bul rette, «ortalyq pen óńir» arasyndaǵy qarym-qatynastan bólek, qarajattyń óńir ishinde bólinýine airyqsha nazar aýdarý kerek.
Jergilikti biýdjetterdi bekitý barysynda baqylaýdy kúsheitý qajet. Sebebi, bólingen qarajat kóp jaǵdaida turǵyndardyń shynaiy qajettiligine jumsala bermeidi.
Bir-eki kósheni jyl saiyn qaita-qaita jóndei berý, imidjdik is-sharalarǵa jumsalatyn tiimsiz shyǵyndar azamattarymyzdyń narazylyǵyn týdyrýda. Bul – oryndy.
Infraqurylymdyq jáne áleýmettik bastamalarǵa aýdandar men eldi mekenderdiń biýdjetinen qarajat bólý úshin qoǵamdyq saraptama júrgizilýge tiis. Bul rette, onlain saýalnamany da qoldanǵan jón.
Neobhodimo ýsilit finansovye vozmojnosti mestnogo samoýpravleniia. Dlia etogo predstoit rasshirit imýshestvennye prava i ývelichit dohody biýdjetov selskih okrýgov.
Eto doljno stat sledýiýshim etapom razvitiia «biýdjetov narodnogo ýchastiia».
Do 1 dekabria tekýshego goda Pravitelstvo razrabotaet normativnýiý bazý i mehanizmy resheniia etoi vajnoi problemy.
Sledit za optimalnym rashodovaniem mestnyh resýrsov prizvany predstavitelnye organy – maslihaty. No ih mnenie zachastýiý ignorirýetsia. Eto ýje politicheskii anahronizm.
Polagaiý vozmojnym nadelit maslihaty fýnktsiei sbora podpisei i sostavleniia petitsii po razvitiiý regiona ili mestnym problemam, kotorye ne nahodiat svoego resheniia poroi desiatiletiiami.
Sledýet takje ýsilit revizionnye komissii maslihatov. Porýchaiý Pravitelstvý i Schetnomý komitetý podgotovit paket sootvetstvýiýshih popravok v zakonodatelstvo.
Nýjno vnedrit obiazatelnye onlain-transliatsii zasedanii maslihatov. Diskýssii narodnyh izbrannikov, ih obshestvenno-politicheskii oblik ne doljny byt «tainoi za semiý pechatiami» dlia obshestva.
Predlagaetsia poetapno razgranichit polnomochiia organov mestnogo gosýdarstvennogo ýpravleniia i mestnogo samoýpravleniia.
Neobhodimo povysit statýs organov mestnogo samoýpravleniia – shodov i sobranii. Ih mnenie otnositelno aktýalnyh problem na mestah doljno ýchityvatsia raionnymi maslihatami dlia priniatiia konkretnyh reshenii.
Otdelno sledýet ostanovitsia na voprose samoýpravleniia v gorodah.
Zapýshena reforma po vnedreniiý institýta obedinenii sobstvennikov imýshestva (OSI). Priniat sootvetstvýiýshii zakon, vse mnogokvartirnye kompleksy poetapno pereidýt na etý formý ýpravleniia.
Reforma prizvana naladit ýchet mnenii jiltsov po ýpravleniiý sobstvennostiý, podotchetnosti pri rashodovanii sredstv na soderjanie i remont.
Pravitelstvo i akimy doljny obespechit realizatsiiý etoi vajnoi reformy. Ved OSI, po sýti, bazovyi element institýta samoorganizatsii i samoýpravleniia.
Prishlo vremia razrabotat novýiý Kontseptsiiý razvitiia mestnogo samoýpravleniia. Parlament na ee baze primet paket sootvetstvýiýshih zakonov.
Nado priznat, formalizm i otsýtstvie operativnosti vse eshe shiroko prisýtstvýiýt v rabote gosorganov. Grajdane vynýjdeny trebovat resheniia svoih lokalnyh problem ý tsentralnoi vlasti, obrashatsia s jalobami k Glave gosýdarstva.
Poetomý pora delegirovat bolshe polnomochii i otvetstvennosti mestnym rýkovoditeliam.
Blagodaria sotsialnym setiam problemy, ne nahodiashie resheniia na mestah, stanoviatsia izvestnymi vsei strane.
Nado sozdat edinyi legitimnyi institýt onlain-petitsii dlia initsiirovaniia grajdanami reform i predlojenii. Takoi mehanizm doljen byt polnostiý zashishen ot kakih-libo manipýliatsii.
Pravitelstvý vo vzaimodeistvii s grajdanskim obshestvom predstoit razrabotat normativno-pravovýiý bazý i reshit vse tehnicheskie voprosy, kasaiýshiesia etogo vajnogo proekta.
El azamattarynyń múddesin qorǵaý jónindegi mańyzdy missiiany burynǵydai saiasi partiialar atqara beredi.
«Nur Otan» partiiasy óziniń is-qimyly arqyly qoǵamymyzdaǵy jetekshi saiasi kúsh ekenin dáleldep otyr. Partiia aldaǵy reformalardy júzege asyrýǵa belsene atsalysyp, óziniń áleýetin tolyqtai paidalanatyn bolady.
Sonymen birge, men, Memleket basshysy retinde, shyn mánindegi kóppartiialyq júieni damytýǵa kúsh salýǵa mindettimin.
Biz bir orynda turǵan joqpyz. Saiasi júiemizdi jańa jaǵdaiǵa beiimdep, ony birtindep jetildirip kelemiz. Saiasi reformalar qoǵamymyzǵa qajet, sondyqtan olar mindetti túrde óz jalǵasyn tabady.
Demokratiianyń basty jaýy – bilimsizdik pen popýlizm. Osyny esten shyǵarmaǵan jón.
Azamattarymyz reformalarǵa qoldaý bildiredi dep senemin. Olar jańa saiasi múmkindikterdiń arqasynda qoǵamda «haipokratiianyń» beleń alýyna jol bermeidi dep úmittenemin.
Aitylǵan barlyq reformalardyń, ózgeristerdiń tabysty júzege asýy barshamyzdyń birligimizge, otanshyldyǵymyzǵa jáne azamattyq jaýapkershiligimizge bailanysty.
HI. ULTTYŃ JAŃA BOLMYSY
Qazirgi mindet – halqymyzdyń jańa bolmysyn qalyptastyrý, tutas ult sapasyn arttyrý.
Adamdy jáne qoǵamdy ýaqyt talabyna sai jetildirý qajettigin ómirdiń ózi kórsetip otyr.
Jańarǵan ult qana jańǵyrǵan eldiń jetistigin jahan jurtyna tanyta alady.
Men halqymyzdyń álem úlgi tutarlyq jaqsy qasietteriniń kóbirek bolǵanyn qalaimyn.
Ultymyz jańa sapaǵa kóshýi úshin bizdiń kúndelikti ómirlik ustanymdarymyz da ózgerýi kerek.
Qazaq qoǵamynda jańa qaǵidattar jáne jańa baǵdarlar saltanat qurýǵa tiis.
Ult ustazy Ahmet Baitursynuly: «Bilimdi bolýǵa oqý kerek. Bai bolýǵa kásip kerek. Kúshti bolýǵa birlik kerek. Osy kerekterdiń jolynda jumys isteý kerek» deidi.
Bul kózqaras búgingi kúni óte mańyzdy.
Birinshiden, jiyrma birinshi ǵasyrdyń urpaǵy tereń bilimdi bolǵany jón.
Ekinshiden, jas býyndy erinbei eńbek etýge beiimdeý qajet.
Úshinshiden, kez-kelgen isti kásibi daǵdy arqyly júzege asyrǵan durys.
Tórtinshiden, temirdei tártip jáne joǵary jaýapkershilik barshamyzdyń boiymyzda bolýy kerek.
Besinshiden, ádildikten ainymaǵan jón. Ádildik – qoǵam damýynyń mańyzdy sharty. Ádilettilik – ásirese, el-jurttyń taǵdyryn sheshý úshin asa qajet qasiet.
Altynshydan, bizge keregi – adaldyq, uqyptylyq, tiianaqtylyq. Bárimiz naǵyz qazaqty dál osyndai keiipte kórgimiz keledi. Biz sonda ǵana básekege qabiletti memleket, ziiatker ult qalyptastyra alamyz.
Qazaq ziialylarynyń jańa kezeńdegi mindeti – ult bolmysynyń jańa qaǵidattaryn ornyqtyrý. Sondai-aq, ult sapasyn arttyrýǵa atsalysý.
Jańǵyrǵan qoǵam jat ádetterden birtindep arylýy kerek.
Ysyrapshyldyq pen dańǵazalyq qoǵamnyń da, adamnyń da abyroiyn tógedi. Jaýapsyzdyq, nemqurailylyq búkil eldi qasiretke ushyratady. Al, bos sózdilik pen bóspelik, maqtanshaqtyq qoǵamnyń damýyn tejeidi. Bul týraly uly Abai «Óńkei jalǵan maqtanmen, shynnyń betin boiaidy» dep ashyq aitqan. Bul másele búgingi kúni de ózekti bolyp otyr.
Biik muratqa jeteleitin eńbek degen uly uǵymdy ár azamattyń sanasyna sińirgenimiz jón.
Bizdiń elimizde «Jaýapty memleket – jaýapty qoǵam – jaýapty adam» júiesi berik ornyǵýy kerek.
Qurmetti otandastar!
Aldymyzda aýqymdy ári kúrdeli mindetter tur. Solardy tabysty júzege asyrý úshin tyń tásil, jańasha oilaý, jalpyulttyq yntymaq jáne ózara qoldaý qajet.
Bizdiń strategiialyq baǵytymyz – aiqyn. Túitkildi tustarymyz ben kemshilikterimizdi jaqsy bilemiz.
Búgin men búkil qoǵam aldynda daǵdarys jaǵdaiynda atqarylatyn is-sharalardyń josparyn baiandadym. Onyń jemisti júzege asýy árqaisymyzǵa bailanysty.
Barshamyz óz-ózimizdi damytýǵa kúsh salýymyz kerek. Zamana synaǵy bizden úzdiksiz qozǵalysty, myqty kúsh-jigerdi jáne tabandy eńbekti talap etip otyr.
Sondyqtan, elimizdiń baqytty ári jarqyn keleshegi ár azamattyń qajyrly qyzmetine bailanysty bolmaq.
Ár býynnyń mańdaiyna túrli synaq jazylǵan.
Biz tól tarihymyzda taǵdyrdyń túrli synynan árdaiym súrinbei óttik. Elimiz eń kúrdeli degen mindetterdi sheshe alady. Biz buǵan daiynbyz.
Biz – halqymyzdyń Táýelsizdik jolyndaǵy san ǵasyrlyq arman-tilegine qol jetkizgen urpaqpyz.
Keler jyly Táýelsizdigimizge 30 jyl bolady. Bul mereili data – Egemen elimiz úshin asa mańyzdy meje. Bul – jańa tarihi kezeńniń basy.
Bizge memlekettiń bolashaǵy úshin zor jaýapkershilik júktelip otyr.
Birligimiz ben yntymaǵymyz myǵym bolsa, barlyq qiyndyqty jeńip, maqsatymyzǵa jetemiz.
Bul bizdiń qolymyzdan keledi.
Men buǵan kámil senemin.
Elimiz árqashan aman bolsyn.
Barshańyzǵa raqmet.
